为了有效提高我校自然灾害事故应急反应能力和救灾工作整体水平,建立和完善灾害救助应急体系,最大限度地减轻或者消除自然灾害造成的损失,确保广大师生员工的生命财产和校舍安全,减少损失,维护学校稳定,特制定本预案。
一、总则
自然灾害事故应急预案使灾害发生后,对学校受灾师生学习、生活进行救助的紧急行动方案。本预案适用于台风、洪灾、旱灾、地震、火灾、冰雹及暴雪等因素而造成学校校舍倒塌、学校淹没、道路堵塞等的应急救助反应。
二、自然灾害救助应急机构
工作领导小组
组 长:管天球
副组长:夏维福
组 员:蹇少祥、王杰、李红波、谢自强、贺修裕
三、工作职责
(1)加强自然灾害危害性的教育,提高学校和广大师生员工自我保护意识。
(2)完善自然灾害事故的报告网络,做到早预防、早报告、早处置。
(3)建立快速反应和应急处理机制,及时采取措施,确保不因自然灾害而危及师生安全和财产损失。
四、工作原则
(1)预防为主,常备不懈。经常宣传自然灾害事故的预防知识,提高学校和教师员工的安全保护意识。加强日常检查,发现隐患及早采取有效的预防和控制措施,努力减小自然灾害事故的损失。
(2)依法管理,统一领导。严格执行国家有关法律法规,对自然灾害事故的预防、报告控制和救治工作实行依法管理,对于违法行为,依法追究责任。在当地政府和教育局的统一领导下,学校成立自然灾害事故应急处置领导小组,负责预防、指挥、协调、处理工作。
五、组织管理
学校成立由校长负责的学校自然灾害事故工作领导小组,具体负责落实学校自然灾害事故的预防工作。其主要职责取下:
(1)根据当地政府和教育局的预防自然灾害事故应急预案制定本校的自然灾害事故应急预案。
(2)建立健全自然灾害事故预防责任制。汇总和收集学校自然灾害事故的信息情况,及时上报。
(3)根据不同季节和情况,广泛深入地开展预防自然灾害事故的知识宣传,提高师生员工的防护能力和意识。
(4)检查、督促学校各处、室预防自然灾害事故的落实情况。
(5)经常性地开展校舍、场地、围墙、水沟、厕所、电线、烟囱、树木等建筑物的安全检查,预防自然灾害事故应的发生。
(6)在街道、教育局的领导指挥下,迅速做好因自然灾害事故而发生的处置工作。
六、自然灾害事故的预防
(1)高度重视,切实加强对自然灾害事故的领导和管理。将预防自然灾害事故的工作纳入学校目标管理考核,并定期开展专项督查检查,发现问题及时采取整改措施。
(2)经常性对校舍、场地、围墙、水沟、厕所、电线、烟囱、树木等建筑开展自查,尽早发现问题,及时消除安全隐患。
(3)学校应在自然灾害事故发生前做好师生员工的疏撒安排工作。
(4)增加学校投入,切实加固好自然灾害事故易发生的基础设施。
(5)不乱拉乱接临时线路,不违章使用电器,严格控制易燃易爆物品的使用及管理。
(6)开展火灾自救、恶劣天气自救逃生知识演练活动。
(7)按规定使用和管理好消防器材,落实学校校方责任制度。
(8)暴雨、雷、电、台风等恶劣天气,严格按规定停止教学活动,请家长配合接送学生放学。
七、自然灾害事故的报告
(1)学校在台风、暴雨、地震等自然灾害期间,建立24小时值班制度,并设立和开通值班电话。
(2)严格执行学校重大自然灾害事故报告制度,对发生的事故做到按程序逐级报告,并以最快的通信方式报告有关部门,确保信息畅通。
(3)不隐瞒、缓报、谎报、或授意他人隐瞒、缓报、谎报。
(4)建立自然灾害事故举报制度。任何部门和个人有责任和权力向学校举报自然灾害事故的隐患,有权向教育行政主管部门或上级政府部门举报有关学校不履行自然灾害事故应急处理规定和职责的情况。
八、自然灾害事故的应急反应
根据自然灾害事故的发生情况,结合学校的特点,启动相应的自然灾害事故的应急预案,作出应急反应和处置。保证组织落实,人力落实,财力落实,以最快、最高效的办法处置事件,确保师生的安全。
(1)发紧急撤离、集中信号。
(2)立即停止一切教学活动,所有在场教师参加救援和疏导。在上课时由各课教师带领学生按指定线路到指定地点集中,班主任立即倒班,老师在确认没有学生是最后一个撤离。
(3)任课教师、班主任应按照平时消防演练逃生的路线有组织、迅速地疏散学生,地震、火灾等其他灾害发生时如安全通道被破坏无法撤离时要稳定学生情绪,并引导学生转移相对安全区等待救援。
(4)紧急撤离时,学生应停止一切活动,不得携带书包,迅速撤离现场,听从老师指挥,互相照顾,帮助弱小、有病同学撤离。
(5)门卫听到信号后及时打开所有大门,总务处工作人员立即检查应急通道是否打开畅通。
(6)工作时间发生火灾时,发现者除拨打电话119、110报警外,迅速报告学校领导,校领导应立即指挥工作人员关闭电源;夜间发生火灾时,发现者要大声呼救,立即打119、110报警电话,并报告学校领导。
(7)发生漏水现象危及学生安全的应立即切断水源(消防用水源除外)。
(8)在报警的同时校领导应立即到一线进行指挥,校应急领导小组迅速做出反应,指挥个小组迅速到达指定位置。
A教育宣传组:将相关情况通知各有关部门,教育办领导汇报,联系“110”等相关部门到场扑救,联系医疗部门实施医疗救护。
B事故处理组:引导学生安全撤离到安全的疏散集中地,并要安慰管理好学生,不使学生走失、走散。将受伤师生及时送往医院救治或就地对伤员展开实施救护,并就地取材展开营救尚未脱险的师生。
C后勤保障组:保障人、财、物及时到位,尽量大可能保证师生生命安全,使损失减少到最小。
(9)除不可抗拒的地震等自然灾害外,人为引起的灾害应保护好现场,协助公安、消防部门进行事故现场分析,查明原因。
(10)助相关部门做好善后处理工作。
九、责任追究
根据法律法规及有关规定的要求,学校校长是本学校安全工作的第一责任人,对师生安全、校园稳定工作负总责。实行责任追究制,对所发生的自然灾害事故特别是重特大事故,要进行严肃查处。对于玩忽职守,疏于管理,造成学校自然灾害事故者,应视情节轻重,给予有关责任人相应处分,触犯刑法的要依法追究其刑事责任。
1、火灾
家庭火灾
家庭火灾一般是由于人们疏忽大意造成的,常常事发突然,令人防不胜防,后果严重。
应急要点:
炒菜油锅着火时,应迅速盖上锅盖灭火。如没有锅盖,可将切好的蔬菜倒入锅内灭火。切忌用水浇,以防燃着的油溅出来,引燃厨房中的其他可燃物。
电器起火时,先切断电源,再用湿棉被或湿衣服将火压灭。电视机起火,灭火时要特别注意从侧面靠近电视机,以防显像管爆炸伤人。
逃生时不要留恋室内财物,如已脱离室内火场,千万不要为财物而返回室内。
逃生时要尽量放低身体,最好是沿墙角蹲式前进,并用湿毛巾或湿手帕等捂住口鼻,背向烟火方向迅速离开。
专家提示:
不要随意乱扔烟蒂,应把烟蒂掐灭在烟缸内。不要在酒后、疲劳时或临睡前躺在床上或沙发上吸烟。
教育小孩不要玩火,应把火柴、打火机等放在小孩拿不着的地方。
外出时、临睡前要熄灭室内外的火种,关闭煤气、液化气的总阀门。
不要乱拉、乱接电线,使用电熨斗、电吹风、电热杯、电取暖器等家用电热器具时,人不能离开,也不要用灯泡取暖或烘烤衣物。
高楼失火
高层建筑楼道狭窄、楼层高,发生火灾不容易逃生、救援困难,且常因人员拥挤阻塞通道,造成互相践踏的惨剧。
应急要点:
及时报警,及时扑救,可利用各楼层的消防器材扑灭初起火源。
离开房间后一定要随手紧关房门,使火焰、浓烟控制在一定的空间内。
逃生时不要使用电梯,更不要盲目跳楼。楼层不高的,可用绳子或床单、窗帘等撕成条状,连结起来,紧栓在门窗栏上,顺势滑下;或者利用竹竿、室外的落水管等逃生;还可利用阳台或晒台,用木板、竹竿等搭在邻居家的阳台、晒台上,爬过去逃生。
当通道被火封住,欲逃无路时,可靠近窗户和阳台呼救,同时关紧迎火门窗,用湿毛巾、湿布堵塞门缝,用水淋透房间,防止烟火侵入,等待救援。
专家提示:
火场能见度非常低,保持镇静、不盲目行动是安全逃生的重要前提。
因供电系统随时会断电,千万不要乘坐电梯逃生。
等待救援时应尽量在阳台、窗口等容易被发现的地方等待。靠墙躲避,因为消防人员进入室内救援时,大都是沿墙壁摸索行进的。
不要轻易跳楼。要在消防队员准备好救生气垫或楼层不高的情况下,或者如不跳楼就会丧命的情况下,才能采取此方式。
公共通道平时不要堆放杂物,否则既容易引发火灾,也会妨碍发生火灾时逃生及救援。
人员密集场所火灾:
酒店、影剧院、超市、体育馆、大型娱乐场所等人员密集场所一旦发生火灾,常因人员慌乱、拥挤而阻塞通道,发生互相踩踏的惨剧,或由于逃生方法不当,造成人员伤亡。
应急要点:
发现初起火灾,应及时报警并利用楼内的消防器材及时扑灭。
要保持头脑清醒,千万不要惊慌失措、盲目乱跑。
火势蔓延时,应用湿毛巾或湿衣服遮掩口鼻,放低身体姿势,浅呼吸、快速、有序地向安全出口撤离。尽量避免大声呼喊,防止有毒烟雾吸入呼吸道。
离开房间后,应关紧房门,将火焰和浓烟控制在一定的空间内。
利用建筑物阳台、避难层、室内布置和缓降器、救生袋、应急逃生绳等逃生,也可将被单、台布结成牢固的绳索,牢系在窗栏上,顺绳滑至安全楼层。
逃生无路时,应靠近窗户或阳台,关紧迎火门窗,向外呼救。
专家提示:
人员密集场所的安全出口都有应急标志,平时应加留心。
千万不要乘电梯逃生。
不要轻易跳楼,除非火灾已经危及生命。
下榻宾馆、酒店后,应特别留心服务方提供的火灾逃生通道图,或自行了解安全出口方位。
逃生时千万不要拥挤。
森林火灾
森林火灾是指失去人为控制,在林地内自由蔓延和扩展,对森林、自然生态系统和人类造成危害和损失的林火灾害。
应急要点:
发现森林火灾,应立即向当地村组、机关、企事业单位呼救或向当地政府、森林防火指挥部报告,在有关部门的统一组织和指挥下参加扑救,严禁单独行动。
在山高坡陡、地形复杂、风向多变的特殊条件下,夜间对火场原则上围而不打,应组织开设防火隔离带间接扑打。
千万不要进入三面环山、鞍状山谷、狭窄草塘沟、窄谷、向阳山坡等地段直接扑打火头。
陷入危险环境,要迅速进入火烧迹地避火、无法突围时要选择在植被少、火焰低的地区扒开浮土直到见着湿土,把脸放进小坑里面,用衣服包住头,双手放在身体正面,避开火头。
专家提示:
不要在林内的坟场、庙外烧香烛纸钱、燃放烟花鞭炮,进行祭奠时应当采取送鲜花、栽纪念树等文明、生态的方式。
加强对小孩、老人和痴、呆、傻以及精神病人等特殊人群的监护,防止弄火成灾。
不得动员和组织残疾人员、孕妇、60岁以上的老人和未成年人参加森林扑火。
扑救森林火灾时,应事先选择好避火安全区和撤退路线,以防不测。
2、高温
高温预警信号分二级,分别以橙色、红色表示。
高温橙色预警信号
24小时内最高气温将升至37℃以上。
专家提示:
尽量避免午后高温时段的户外活动,对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导,并采取必要的防护措施。
注意防范因用电量过高,电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾。
户外或高温条件下的作业人员应采取必要的防护措施。
注意作息时间,保证睡眠,必要时准备一些常用的防暑降温药品。
加强防暑降温保健知识宣传。
高温红色预警信号
24小时内最高气温将升至40℃以上。
专家提示:
注意防暑降温,白天尽量减少户外活动。
特别注意防火。
停止户外露天作业。
其他参阅高温橙色预警信号。
3、大雾
大雾预警信号分三级,分别以黄色、橙色、红色表示。
大雾黄色预警信号
12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾,或已经出现能见度小于500米,大于(等于)200米的浓雾且可能持续。
专家提示:
驾驶人员注意浓雾变化,小心驾驶。
机场、高速公路、轮渡码头注意交通安全。
大雾橙色预警信号
6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾,或已经出现能见度小于200米、小于(等于)50米的浓雾且可能持续。
专家提示:
浓雾使空气质量明显降低,居民需适当防护。
由于能见度较低,驾驶人员应控制速度,开启防雾灯,确保安全。
机场、高速公路、轮渡码头采取措施,保障交通安全。
大雾红色预警信号
2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾,或已经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。
专家提示:
受强浓雾影响的机场暂停飞机起降,高速公路和轮渡暂时封闭或停航。
采取有效措施保障交通安全。
4、台风和龙卷风
台风预警信号根据逼近时间和强度分四级,分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。龙卷风是从积雨云中伸下的猛烈旋转的漏斗状云柱。
台风蓝色预警信号
24小时内可能受热带低压影响,平均风力达6级以上,或阵风7级以上;或已经受热带低压影响,平均风力为6~7级,或阵风7~8级并可能持续。
专家提示:
做好防风准备,注意有关媒体报道的热带低压最新通知和有关防风通知。
把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧,妥善安置易受热带低压影响的室外物品。
台风黄色预警信号
24小时内可能受热带风暴影响,平均风力在8级以上,或阵风9级以上;或已经受热带风暴影响,平均风力为8~9级,或阵风9~10级并可能持续。
专家提示:
进入防风状态,建议幼儿园、托儿所停课。
关紧门窗,处于危险地带和危房中的居民,以及船舶应到避风场所避风;通知高空、水上等户外作业人员停止作业,危险地带工作人员撤离。
切断霓虹灯招牌及危险的室外电源。
停止露天集体活动,立即疏散人员。
其他参阅台风蓝色预警信号。
台风橙色预警信号
12小时内可能受强热带风暴影响,平均风力达10级以上,或阵风11级以上;或已经受强热带风暴影响,平均风力为10~11级,或阵风11~12级并可能持续。
专家提示:
进入紧急防风状态,建议中、小学停课。
居民切勿随意外出,确保老人、小孩留在家中最安全的地方。
加强值班,密切监视灾情,落实应对措施。
停止室内外大型集会,立即疏散人员。
加固港口设施,防止船只走锚、搁浅和碰撞。
其他参阅台风黄色预警信号。
台风红色预警信号
6小时内可能或已经受台风影响平均风力达12级以上,或已达12级以上并可能持续。
专家提示:
进入特别紧急防风状态,建议停业、停课(除特殊行业)。
人员应尽可能呆在防风安全地方,相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
当台风中心经过时风力会减小或静止一段时间,切记强风将会突然吹袭,应继续留在安全处避风。
其他参阅台风橙色预警信号
龙卷风
专家提示:
参阅台风预警信号。
5、雷电
雷雨天气常常会产生强烈的放电现象,如果放电击中人员、建筑物或各种设备,常会造成人员伤亡和经济损失。
应急要点:
注意关闭门窗,室内人员应远离门窗、水管、煤气管等金属物体。
关闭家用电器,拔掉电源插头,防止雷电从电源线入侵。
在室外时,要及时躲避,不要在空旷的野外停留。在空旷的里外无处躲避时,应尽量寻找低洼之处(如土坑)藏身,或者立即下蹲,降低身体的高度。
远离孤立的大树、高塔、电线杆、广告牌。
立即停止室外游泳、划船、钓鱼等水上活动。
如多人共处室外,相互之间不要挤靠,以防被雷击中后电流互相传导。
专家提示:
高大建筑物上必须安装避雷装置,防御雷击灾害。
在户外不要使用手机。
对被雷电击中的人员,应立即采用心肺复苏法抢救。
雷雨天尽量少洗澡,太阳能热水器用户切忌用其洗澡。
6、暴雨
暴雨预警信号分三级,分别以黄色、橙色、红色表示。
暴雨黄色预警信号
6小时降雨量将达50毫米以上,或过去6小时降雨量已达50毫米以上且强降雨(1小时10毫米以上的降雨)可能持续。
专家提示:
采取防御措施,保证学生安全。
相关单位做好低洼、易受淹地区的排水防涝工作。
驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞,确保安全。
暴雨橙色预警信号
3小时降雨量将达50毫米以上,或过去3小时降雨量已达50毫米以上且强降雨可能持续。
专家提示:
暂停户外作业,人员尽可能停留在室内或者安全场所避雨。
交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制。
转移危险地带以及危房居民到安全场所避雨。
暴雨红色预警信号
3小时降雨量将达100毫米以上,或已达100毫米以上且强降雨可能持续。
专家提示:
人员应留在安全处所,户外人员应立即到安全地方暂避。
相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
医院、学校、幼儿园以及处于危险地带的单位应停课、停业,民众立即转移到安全地方暂避。
7、道路结冰
道路结冰预警信号分三级,分别以黄色、橙色、红色表示。
道路结冰黄色预警信号
12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
专家提示:
交通、公安等部门要做好应对准备工作。
驾驶人员应注意路况,安全行车。
道路结冰橙色预警信号
6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。
专家提示:
行人出门注意防滑。
公安等部门注意指挥和疏导行驶车辆。
驾驶人员应采取防滑措施,听从指挥,慢速行驶。
其他参阅道路结冰黄色预警信号。
道路结冰红色预警信号
2小时内可能出现或已经出现对交通有很大影响的道路结冰。
专家提示:
相关应急处置部门随时准备启动应急方案。
必要时关闭结冰道路交通。
其他参阅道路结冰橙色预警信号。
8、洪灾
洪水是指由于暴雨或水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。
应急要点:
突然遭到洪水袭击时,要沉着冷静,并以最快速度安全转移。安全转移要先人员后财产,先老幼病残人员,后其他人员。切不可心存侥幸或救捞财物而贻误避灾时机,造成不应有的人员伤亡。
被洪水围困,有通讯条件的,可利用通讯工具寻求救援;无通讯条件的,要想办法向外界发出紧急求助信号,可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救,不断向外界发出紧急求助信号;同时要寻找体积较大的漂浮物等,主动采取自救措施。
当住宅遭受洪水淹没或围困时,应迅速安排家人向屋顶转移,并想办法发出信号,条件允许时,可利用竹木等漂浮物转移到安全的地方。
发现高压线铁塔倾斜或者电线断头下垂时,一定要迅速远避,防止触电。
对于因呛水或泥石流、房屋倒塌等导致的受伤人员,应立即清除其口、鼻、咽喉内的泥土及痰、血等,排除体内污水。对昏迷伤员,应将其平卧,头后仰,将舌头牵出,尽量保持呼吸道畅通,如有外伤应采取止血、包扎、固定等方法处理,然后转送医院急救。
专家提示:
建房应选择在平整稳定的山坡和高地,要远离河滩及沟谷等低洼地带。
严禁乱砍滥伐、乱采乱挖、毁林开荒等破坏自然生态的行为。
大灾过后往往伴随疫情发生,应积极主动做好疫病防治工作,加强粪便、农药及鼠药等的管理,要特别重视食品和饮用水的安全。
9、泥石流
泥石流是山地沟谷中由洪水引起的携带大量泥沙、石块的洪流。泥石流来势凶猛,且经常伴随山体崩塌,对农田和道路、桥梁及其他建筑物破坏极大。
应急要点:
发现有泥石流迹象,应立即观察地形,跑至沟谷两侧山坡或高地。
逃生时,要抛弃一切影响奔跑速度的物品。
不要秃顶停留在有滚石和大量堆积物的陡峭山坡下。
不要停留在低洼地方,也不要攀爬至树上躲避。
专家提示:
泥石流发生前的迹象:河流突然断流或水势突然加大,并夹有较多柴草、树枝;深谷或沟内传来类似火车轰鸣或闷雷般的声音;沟谷深处突然变得昏暗,并有轻微震动感等。
去山地户外游玩时,要选择平整的高地作营地,尽可能避开河(沟)道弯曲的凹岸或地方狭小高度又低的凸岸。
切忌在沟道处或沟内的低平处搭建宿营棚。当遇到长时间降雨或暴雨时,应警惕泥石流发生。
10、崩塌
崩塌易发生在较为陡峭的斜坡地段。崩塌常导致道路中断、堵塞,或坡脚处建筑物毁坏倒塌,如发生洪水还可能直接转化成泥石流。更严重的是,因崩塌堵河断流而形成天然坝,引起上游回水,使江河溢流,造成水灾。
应急要点:
行车中遭遇崩塌不要心慌,应迅速离开有斜坡的路段。
因崩塌造成车流堵塞时,应听从交警指挥,及时接受疏导。
专家提示:
夏汛时节,选择去山区峡谷游玩时,一定要事先收听当地天气预报,不要在大雨后、连续阴雨天进入山区沟谷。
雨季时切忌在危岩附近停留。
不能在凹形陡坡、危岩突出的地方避雨、休息和穿行,不要攀登危岩。
山体坡度大于45°,或山坡成孤立山嘴、凹形陡坡等形状,以及坡体上有明显裂缝,均容易形成崩塌。
11、地震
地震灾害的伤亡主要由建筑物倒塌造成。
应急要点:
住在平房的居民遇到地震时,如室外空旷,应迅速头顶保护物跑到屋外;来不及跑时可躲在桌下、床下及坚固的家具旁,并用毛巾衣物捂住口鼻防尘、防烟。
住在楼房的居民,应选择厨房、卫生间等开间小的空间避震;也可躲在内墙根、墙角、坚固的家具旁等易于形成三角空间的地方;要远离外墙、门窗和阳台;不要使用电梯,不要跳楼。
尽快关闭电源、火源。
正在教室上课、工作场所工作、公共场所活动时,应迅速抱头、闭眼,在讲台、课桌、工作台和办公家具下等地方躲避。
正在室内活动时,应注意保护头部,迅速跑到空旷场地蹲下;尽量避开高大建筑物、立交桥,远离高压电线及化学、煤气等工厂或设施。
正在野外活动时,应尽量避开山脚、陡崖,以防滚石和滑坡;如遇山崩,要朝远离滚石前进方向的两侧方向跑。
正在海边游玩时,应迅速远离海边,以防地震引起海啸。
驾车行驶时,应迅速躲开立交桥、陡崖、电线杆等,并尽快选择空旷处立即停车。
身体遭到地震伤害时,应设法清除压在身上的物体,尽可能用湿毛巾等捂住口鼻防尘、防烟;用石块或铁器等敲击物体与外界联系,不要大声呼救,注意保存体力;设法用砖石等支撑上方不稳的重物,保护自己的生存空间。
参加震后搜救时,应注意搜寻被困人员的呼喊、呻吟和敲击器物的声音;不可使用利器刨挖,以免伤人;找到被埋压者时,要及时清除其口鼻内的尘土,使其呼吸畅通;已发现幸存者但解救困难时,首先应输送新鲜空气、水和食物,然后再想其他办法救援。
专家提示:
遇到地震要保持镇静,不能拥挤乱跑。震后应有序撤离。
已经脱险的人员,震后不要急于回屋,以防余震。
对于震动不明显的地震,不必外逃。
遭遇震动较强烈的地震时,是逃是躲,要因地制宜。
关注政府发布的最新消息,不听信和传播谣言。
湖南应用技术学院
2014年10月